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天津滨海高新区2020年法治政府建设报告
发布日期:2021-03-30
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2020年,滨海高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻国家《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和天津市、滨海新区有关法治政府建设的工作部署,高站位谋划、高起点推动、高标准落实,始终将依法行政理念贯穿高新区工作的各个层面和各个环节,法治政府建设取得新成效、迈向新台阶。

一、2020年滨海高新区法治政府建设成效

1、依法开展疫情防控,用法治手段助力夺取“双胜利”。一是依法推进疫情防控全覆盖。不折不扣贯彻落实中央、市委和新区区委关于疫情防控要求,严格执行《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律法规,依法有序开展疫情防控工作。疫情发生以后,第一时间成立指挥部,组成十个工作组,建立两委领导重点包联、责任部门日常对接、干部下沉驻企协防、暗访督察的四级协防体系,组织百余名机关干部下沉社区,严格落实“132”工作机制,组织近百个驻企工作组帮扶。开展全链条排查,实施全周期防控,确保不漏一企、不漏一户、不漏一人。围绕“滨城大筛”部署,按期完成近15.6万人的核酸检测工作。二是依法推进复工复产复业。认真落实津21条、中小微27条,结合区域实际,制定滨海高新区帮扶企业8条“硬核”举措,设立1亿元防疫专项资金、3亿元医药企业科技攻关专项资金,助力企业应对疫情困难,推进复工复产复业。创建“银企联动”机制,积极帮助企业解决金融服务问题。率先开启“云招聘”模式,着力解决疫情中企业和毕业生面临的“引才难”和“就业难”的两难问题。三是强化疫情防控法治保障。加大疫情防控相关决策和处置措施的合法性审查力度,为滨海高新区依法决策、应急处置提供法律保障。强化涉疫情重点领域执法,依法严厉打击抗拒疫情防控措施、隐瞒谎报疫情接触史、危害公共安全、造谣传谣、哄抬物价、制假售假等违法行为。开展“防控疫情·法治同行”专项法治宣传行动,利用“线上和线下”全媒体宣传疫情防控知识和相关法律法规,助力依法防控、科学防控。

2、改革攻坚纵深推进,发展活力加速迸发。一是做好法定机构改革“后半篇文章”。探索实行绩效考核与部门、干部考核相结合,创新增设企业满意度测试,让企业用满意度丈量干部履职成效。按照年度绩效考核结果,差异化发放员额内干部的绩效薪酬,突出绩效考核的激励导向作用,进一步激发干部队伍的“血性”“狼性”。二是深入推进“一制三化”审批制度改革。深化“一制三化”改革2.0版,不断推出“五减四办”改革举措。大力推进“网上办”“掌上办”、审批服务“绿色通道”等服务,“最多跑一次”成为常态,网办率达到95%以上。落实“滨海通办”,为企业就近办理业务,全力做好市级权力事项下放承接,全年共办理市级权力下放事项1.5万件。三是加快推进工程建设项目审批制度改革。全面实行以函代证、承诺制办理、容缺后补等便利化举措,不断扩大建设、环保、安全生产、城市管理等领域“以函代证事项清单”和“承诺制办理事项清单”范围。强化帮办、代办“双专员”制度,采用“并联办理”方式,持续缩短审批时限,有力保障重点项目加快建设。四是依法推进国企改革。落实国企改革的相关要求,推动海泰集团在滨海新区区属国企中率先启动综合改革,完成天信混改任务,成为我市首例竞价摘牌、首例大幅溢价成交的市管企业混改项目。

3、依法行政体系逐步完善,科学民主决策水平不断提高。一是坚持和加强党对法治政府建设的领导。党委、管委会主要负责同志率先垂范,深入落实法治建设第一责任人职责,将法治政府建设重点任务纳入高新区年度工作安排和重点工作清单,对推进依法治区工作作出部署要求。通过主持召开党委理论学习中心组、党委常委会、聘请专家学者讲座等多种形式,深入学习习近平总书记关于依法治国重要讲话,深入学习《民法典》等法律法规,做尊法用法守法的表率。二是着力提升依法决策水平。认真执行民主集中制,落实《滨海高新区党委、管委会议事决策规则》,推进科学决策、民主决策、依法决策,根据重大行政决策的公众影响范围和程度,采用座谈会、听证会、公开征求意见等形式,广泛听取意见。三是推动示范区条例出台。把示范区条例修订工作作为重中之重,积极推动示范区条例出台。5月18日,《天津国家自主创新示范区条例》经天津市十七届人大常委会第十九次会议审议通过实施,为示范区自主创新、先行先试和高质量发展提供法治保障。四是持续推进制度建设。制定实施《天津滨海高新技术产业开发区管理委员会法律审核工作暂行办法》《天津滨海高新技术产业开发区管理委员会行政规范性文件管理办法》,健全合法性审核机制,全年共审核管委会各类文件210余件,确保政策文件合法合规,有力防范法律风险。深入落实政府法律顾问制度,按规定聘请法律顾问,在合法合规审查、涉法涉诉案件办理、重大疑难问题处置等过程中发挥参谋助手作用。五是全面加强法治宣传教育。深入开展“七五”普法,以“法律六进”为总抓手,开展民法典、2020年全民国家安全教育日、防范非法集资、打击和治理电信网络新型违法犯罪等主题宣传活动,区域法治观念得到进一步提升。完成领导干部学法用法网上培训考试,考试合格率为100%。邀请知名专家,开展党内法规、民法典等专题讲座,进一步增强干部依法行政的意识和能力。

4、严格规范公正文明执法,市场公平正义持续彰显。一是加强执法队伍建设。加强各类专业执法队伍建设,在推动法定机构改革过程中,保留环境监察支队、综合执法大队、安全生产执法监察中队等执法机构事业单位主体资格,为执法任务较重的部门预留核定员额数,为推动各类专业执法队伍建设提供良好的人力资源保证。二是加强重点领域执法。持续开展安全隐患和不稳定因素大排查大整治,切实加大食品药品安全和质检等关系群众切身利益领域执法力度,依法惩治文化、教育、规划、建设等重点领域违法行为。认真落实中央、天津市环保督查要求,大力开展大气治理、文明施工、河湖保护等环保工作,两级25件督查问题均已全部整改完成。三是做好《天津市文明行为促进条例》贯彻实施。按照新区统一部署,每周、每月上报滨海高新区执法情况,督促各执法部门加大执法力度,推动条例落地见效。全力迎接市人大《天津市文明行为促进条例》执法检查,完成科馨别墅10号楼拆违问题整改任务。四是完成行政执法培训。严格执行行政人员持证上岗制度,完成执法人员取证、换证资格考试工作,保障执法活动有序进行。组织干部赴滨海新区人民法院参加干部旁听庭审活动,推进以案释法工作,提升干部的法律素养。

5、制约和监督机制日益增强,行政权力规范有序运行。一是政务公开深入推进。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进重点领域政府信息公开,全年滨海高新区官网发布公告信息770余条,主动公开规范性文件40件,受理答复依申请公开信息33条,向滨海新区区政府上报政务信息300余期,两委OA平台发布《高新区信息》716期。二是行政监督和审计监督不断加强。召开高新区纪委监督检查、审查调查工作会议,严肃开展监督检查和不作为不担当专项治理,强化党员干部的廉政意识,营造风清气正的政治生态。召开审计工作领导小组会议,研究部署审计工作,提出工作要求,扩大审计监督覆盖面,增强审计监督效能。组织开展经责审计、专项审计,确保资金使用合规高效。三是行政执法监督平台建设持续强化。将滨海新区执法监督平台作为规范执法行为、落实行政执法“三项制度”的重要抓手,扎实推进滨海新区执法监督平台建设,截止2020年底,高新区平台内人员参与执法率为100%、履职率超过91%,主要考核指标位居五个开发区前列。四是高度重视社会监督。自觉接受新闻媒体和人民群众的监督,通过完善主任信箱、24小时热线、网上受理等方式,拓宽监督渠道,方便企业和群众充分行使监督权。

6、社会矛盾有效化解,安定和谐发展环境持续优化。一是依法依规推进行政复议和应诉。全年受理行政复议案件6件,均按规定在法定期限内办结。做好高新区涉诉案件的应诉工作,依法答辩、出庭应诉,全年累计应对诉讼案件11件。二是优化纠纷化解机制。发扬“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷调处化解综合机制,建设“一站式”矛盾调解中心,完善网格化管理服务体系,纵深推进扫黑除恶专项斗争,持续建设平安高新。打造滨海高新区法律咨询服务中心、航天城社区普法工作室、仲裁调解中心等载体平台,积极探索有效预防和化解劳动纠纷、事故纠纷等矛盾纠纷的工作机制。创新基层社区治理模式,建立物业管理工作联席会制度,有效解决社区治理难题。三是优化法治化营商环境。制定出台《高新区优化营商环境工作方案》,组建高新区营商环境建设工作组,确保各项优化营商环境措施真落地、见实效。扎实开展“双万双服”活动,问题办理率100%,问题解决率99.28%。加强诚信体系建设,启动知识产权服务业集聚发展试验区建设,进一步促进市场公平竞争,提振各类市场主体发展信心。四是完善公共法律服务体系。制定实施《关于为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供司法服务和保障的工作方案》,着力构建高新区公共法律服务平台,满足企业和群众日益增长的法律服务需求。

二、2020年滨海高新区推进法治政府建设的不足

2020年,滨海高新区法治政府建设取得一定的成绩,但与国家、天津市和滨海新区的要求相比,与企业和群众期盼相比,仍然存在一定差距,主要表现在:

一是法治意识和法治能力有待提高。重大行政决策公众参与度还不够高,领导干部运用法治思维和法治方式破解高质量发展难题的能力还有待进一步提高。

二是行政执法力量不足。作为功能区,一直以来存在执法力量不足的问题,执法队伍能力建设和规范化管理水平还较为薄弱,行政执法人员法律知识水平有待提高。

三是基层公共法律服务体系相对薄弱。随着滨海高新区社区逐渐增多,特别是农工新村、建工新村还迁安置后,安置帮教、法律援助、人民调解等公共法律服务需求越来越多,司法行政相应机构缺位,基层公共法律服务体系不够健全的问题日益突出。

三、2021年滨海高新区推进法治政府建设的主要安排

2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是高新区打造国家自主创新示范区“升级版”、建设北方一流科技城的起步之年。滨海高新区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想,坚定不移贯彻新发展理念,抢抓“双循环”战略新机遇,主动融入“津城”“滨城”双城发展格局,坚持法治高新、法治政府一体建设,在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化,为滨海高新区在新时期推进高质量发展提供有力法治保障。重点抓好以下工作:

1、坚持党的全面领导,压实法治政府建设责任。狠抓“法治建设第一责任人”职责落实,充分发挥滨海高新区党委的领导核心作用,把法治政府建设真正摆在全局工作的重要位置,从战略层面对法治政府建设进行谋划,提升领导干部队伍法治意识和能力,全力推动滨海高新区法治政府建设实现跃升。

2、坚持深化改革攻坚,全面激发市场发展活力。深化法定机构改革成果,完善干部考核、绩效考核、督查考核“三考合一”办法,优化区域绩效指标、部门主责主业、重点工作任务全覆盖的考核指标体系。持续深化“一制三化”改革,推进“一企一证”“证照分离”综合改革,优化“以函代证”“容缺受理”机制。创新工程建设项目审批制度,实施工业项目“标准地”“拿地即开工”等改革举措。

3、坚持高质量发展主题,打造公正透明的法治化营商环境。加强信用体系建设,全面落实“双随机、一公开”监管,加快建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强知识产权保护,推动中国(天津)知识产权保护中心、天津国家自主创新示范区知识产权服务中心建设,打造知识产权生态产业园。深化企业服务专员制度,健全长效服务机制。落实行政执法“三项制度”要求,积极推进执法监督平台建设,着力提升行政执法效能和执法规范化水平。探索开展重点企业“法治体检”活动。

4、坚持营造安定和谐发展环境,依法有效化解社会矛盾纠纷。依法依规推进行政复议和应诉工作。推进平安建设、信访维稳、网格化服务管理等任务,及时排查化解各类矛盾纠纷,确保区域和谐稳定。建设高新区公共法律服务平台,推出司法、法治系列服务举措,全面提升高新区基层公共法律服务效能。

5、坚持提升全民法律意识,高标准推进普法宣传教育。以“法律六进”为总抓手,围绕民法典、宪法等主题,制定高新区“八五”普法规划,高标准开启“八五”普法,广泛开展法治宣传活动。组织实施领导干部法律知识培训,不断提升领导干部的法律思维和依法行政能力。积极拓展载体平台,创新宣传方式,多渠道宣传滨海高新区法治政府建设的亮点,塑造滨海高新区法治服务品牌。

来源:天津高新区

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